מועצת הביטחון מאשרת את ההארכה האחרונה של משימת החומס בימן

בצעד המשקף שינוי ברור בעמדת הקהילה הבינלאומית כלפי משימת האומות המאוחדות לתמיכה בהסכם החומס (אונמ"ה), אישרה מועצת הביטחון הבינלאומית, אמש ביום שלישי, החלטה המורה על ההארכה האחרונה של המנדט של המשימה עד 31 במרץ 2026, על רקע אמונה גוברת בכישלונה להשיג פריצת דרך משמעותית מאז הקמתה לפני שבע שנים.

ההחלטה, שנושאת את המספר 2813 והוצעה על ידי הממלכה המאוחדת, זכתה לתמיכה של 13 מדינות, בעוד רוסיה וסין נמנעו מלהצביע, מה שמעיד על חלוקות בתוך המועצה לגבי עתיד הנוכחות של האומות המאוחדות בעיר החומס בימן.

* תוכנית לסיום והעברת משימות

בהחלטה מתבקשת המזכיר הכללי של האומות המאוחדות אנטוניו גוטרש להכין תוכנית כוללת _בייעוץ עם הצדדים בימן_ שתכלול העברת המשימות שנותרו למשימה למשרד השליח המיוחד של האומות המאוחדות לימן, בנוסף לקביעת הסדרים לנסיגה מאורגנת ובטוחה של חברי המשימה ונכסיה, מה שמסלול למעשה לסיום עבודת "אונמ"ה".

נציג בריטניה באומות המאוחדות, ארצ'י יאנג, הביע את תקוותו למעבר "מאורגן ובר קיימא" של האחריות של המשימה למשרד השליח המיוחד, והדגיש את המשך המחויבות של מועצת הביטחון להסכמות החומס ולסטוקהולם, ולתמיכה במאמצים של האומות המאוחדות לשפר את תהליך השלום בימן.

* הסתייגות רוסית וסינית

מנגד, ראתה סגנית השגריר הרוסי באומות המאוחדות, אנה איבסטיגנייבה, כי משימת "אונמ"ה" שיחקה מאז הקמתה תפקיד חשוב בחיזוק היציבות, במעקב אחר יישום הסכם סטוקהולם, ובשמירה על האופי האזרחי של הנמלים הימניים, והדגישה כי סיום המשימה עלול להחליש את הסיכויים לבניית אמון ולהכין את הקרקע לדיאלוג יימני כולל.

השגריר הסיני פו צונג, הזהיר כי הנסיגה בתוך חודשיים עלולה להיות "מהירה מדי", וקרא למועצת הביטחון להמתין ולהעריך את המצב בשטח בחומס, מחשש שזה יוביל לערעור היציבות ולהצתת סבב חדש של סכסוך, והדגיש כי המשימה שמרה במשך שבע שנים על ערוצי תקשורת עם שני הצדדים לסכסוך, פיקחה על הפסקת האש, וביצעה פעילויות הומניטריות.

* הכרה בינלאומית בכישלון המשימה

על פי הצעת ההחלטה, הנוכחות בשטח של המשימה תצומצם בהדרגה, בצעד שמומחים תיארו כהכרה בינלאומית מפורשת בחוסר היכולת של "אונמ"ה" להשיג התקדמות מהותית ביישום הסכם סטוקהולם שנחתם בדצמבר 2018.

המנדט הנוכחי של המשימה הסתיים ב-28 בינואר 2026, בהתאם להארכה האחרונה שהוצאה על פי ההחלטה 2786 ביולי 2025.

* סביבה מורכבת וחוסר יכולת בשטח

בדו"ח קודם, הסביר המזכיר הכללי של האומות המאוחדות כי המשימה פועלת בסביבה ביטחונית מורכבת מאוד, ומתמודדת עם אתגרים גדולים ביישום המנדט שלה, במיוחד לאור המשך ההתקפות החות'יות בים האדום והתקפות על אזורים אזרחיים, מה שמגביל את יכולתה ליישם את תנאי הסכם החומס.

הדו"ח ציין כי קבוצת החות'ים רואה בכל סיום של המשימה ביטול רשמי של ההסכם, מה שמשקף את הממד הפוליטי והסימבולי של הנוכחות של האומות המאוחדות, למרות הכישלון המתמשך לאכוף את ההתחייבויות בשטח.

* שילוב המשימה ומבנה מחדש

וגוטרש הציע לשלב את משימת "אונמ"ה" במשרד השליח המיוחד לימן הנס גרונדברג, במטרה לחזק את התיאום בין המסלולים הפוליטיים, ההומניטריים והביטחוניים, ולאחד את המאמצים להשגת תוצאות יותר אפקטיביות.

אנליסטים רואים כי המשך המשימה במצבה הנוכחי העניק לחות'ים מרחב למניפולציה פוליטית ומדינית, בעוד צדדים בינלאומיים דוחפים לכיוון מבנה מחדש של המשימות של האומות המאוחדות כדי להבטיח פיקוח טוב יותר ולהשיג תוצאות מוחשיות.

מנגד, ממשלת ימן מדגישה כי משימת "אונמ"ה" נכשלה מאז הקמתה בשנת 2019 לאכוף את ההתחייבויות, להבטיח את הנסיגה הצבאית, להגן על אזרחים, ולמנוע את ניצול הנמלים.

* שבע שנים ללא פריצת דרך

יש לציין כי משימת "אונמ"ה" הוקמה בשנת 2019 כדי לתמוך בהסכם סטוקהולם בין ממשלת ימן לחות'ים, והיא לקחה על עצמה את משימות המעקב על הפסקת האש, להקל על חידוש הכוחות, ולתמוך בפעולות הומניטריות בנמלים של החומס, אך המורכבויות הביטחוניות והפוליטיות מנעו השגת התקדמות אמיתית, והמשימה מסתיימת היום על רקע שאלות גדולות לגבי תועלת ההתערבויות הבינלאומיות בסכסוך הימני.