شورای امنیت تمدید نهایی مأموریت الحدیده در یمن را تصویب کرد

در گامی که تغییر واضحی در موضع بین‌المللی نسبت به مأموریت سازمان ملل برای حمایت از توافق الحدیده (آنمها) را نشان می‌دهد، شورای امنیت بین‌المللی، عصر روز گذشته سه‌شنبه، تصمیمی را تصویب کرد که به تمدید نهایی دوره مأموریت تا 31 مارس 2026 می‌پردازد، در حالی که قناعت فزاینده‌ای به ناکامی آن در دستیابی به پیشرفت ملموس از زمان تأسیس آن در هفت سال پیش وجود دارد.

این تصمیم که شماره 2813 را به خود اختصاص داده و توسط بریتانیا ارائه شده است، با حمایت 13 کشور مواجه شد، در حالی که روسیه و چین از رأی‌گیری خودداری کردند، که این امر نشان‌دهنده تقسیم درون شورا درباره آینده حضور سازمان ملل در شهر الحدیده یمن است.

* طرح خاتمه و انتقال وظایف

این تصمیم از دبیرکل سازمان ملل، آنتونیو گوترش، می‌خواهد که یک طرح جامع _در مشاوره با طرف‌های یمنی_ تهیه کند که شامل انتقال وظایف باقی‌مانده مأموریت به دفتر فرستاده ویژه سازمان ملل به یمن باشد، به همراه تعیین ترتیبات خروج منظم و ایمن اعضای مأموریت و دارایی‌های آن، که عملاً زمینه‌ساز پایان کار "آنمها" می‌شود.

نماینده بریتانیا در سازمان ملل، آرتی یونگ، ابراز امیدواری کرد که انتقال "منظم و پایدار" مسئولیت‌های مأموریت به دفتر فرستاده ویژه سازمان ملل صورت گیرد و بر ادامه تعهد شورای امنیت به توافق‌های الحدیده و استکهلم و حمایت از تلاش‌های سازمان ملل برای تسهیل فرآیند صلح در یمن تأکید کرد.

* تحفظ روسی و چینی

در مقابل، نایب سفیر روسیه در سازمان ملل، آنا ایوستیگنیوا، معتقد است که مأموریت "آنمها" از زمان تأسیس خود نقش مهمی در تقویت ثبات، نظارت بر اجرای توافق استکهلم و حفظ ماهیت غیرنظامی بنادر یمن ایفا کرده است و بر این باور است که حذف آن می‌تواند فرصت‌های ایجاد اعتماد و فراهم کردن زمینه برای گفت‌وگوی جامع یمنی را تضعیف کند.

سفیر چین، فو تسونگ، هشدار داد که خروج در عرض دو ماه ممکن است "شتاب‌زده" باشد و از شورای امنیت خواست تا صبر کند و وضعیت میدانی در الحدیده را ارزیابی کند، زیرا این امر ممکن است به بی‌ثباتی و شعله‌ور شدن دور جدیدی از درگیری منجر شود و اشاره کرد که مأموریت در طول هفت سال گذشته کانال‌های ارتباطی را با طرفین درگیری حفظ کرده و بر آتش‌بس نظارت کرده و فعالیت‌های انسانی را انجام داده است.

* اعتراف بین‌المللی به ناکامی مأموریت

بر اساس پیش‌نویس تصمیم، حضور میدانی مأموریت به تدریج کاهش خواهد یافت، که این اقدام از سوی ناظران به عنوان اعتراف بین‌المللی صریح به عدم توانایی "آنمها" در ایجاد پیشرفت اساسی در اجرای توافق استکهلم که در دسامبر 2018 امضا شده، توصیف شده است.

دوره کنونی مأموریت در 28 ژانویه 2026 به پایان می‌رسد، طبق آخرین تمدید صادر شده بر اساس تصمیم 2786 در ژوئیه 2025.

* محیط پیچیده و ناتوانی در زمین

در گزارشی قبلی، دبیرکل سازمان ملل توضیح داد که مأموریت در محیط امنیتی بسیار پیچیده‌ای کار می‌کند و با چالش‌های بزرگی در اجرای مأموریت خود مواجه است، به ویژه در شرایطی که حملات حوثی‌ها در دریای سرخ و هدف قرار دادن مناطق غیرنظامی ادامه دارد، که این امر توانایی آن را در اجرای مفاد توافق الحدیده محدود کرده است.

گزارش اشاره کرد که گروه حوثی هر گونه خاتمه مأموریت را به عنوان لغو رسمی توافق می‌داند، که این امر ابعاد سیاسی و نمادین حضور سازمان ملل را منعکس می‌کند، با وجود ناتوانی مداوم در تحمیل الزامات در میدان.

* ادغام مأموریت و بازسازی

گوترش پیشنهاد کرد که مأموریت "آنمها" در دفتر فرستاده ویژه به یمن، هانس گروندبرگ، ادغام شود، به منظور تقویت هماهنگی بین مسیرهای سیاسی، انسانی و امنیتی و یکپارچه‌سازی تلاش‌ها برای دستیابی به نتایج مؤثرتر.

تحلیلگران بر این باورند که ادامه مأموریت به شکل کنونی به حوثی‌ها فضایی برای مانور سیاسی و نظامی می‌دهد، در حالی که طرف‌های بین‌المللی به سمت بازسازی مأموریت‌های سازمان ملل برای تضمین نظارت بهتر و دستیابی به نتایج ملموس پیش می‌روند.

از سوی دیگر، دولت یمن تأکید می‌کند که مأموریت "آنمها" از زمان تأسیس خود در سال 2019 در تحمیل الزامات، تضمین خروج نظامی، حفاظت از غیرنظامیان و جلوگیری از سوءاستفاده از بنادر ناکام بوده است.

* هفت سال بدون پیشرفت

شایان ذکر است که مأموریت "آنمها" در سال 2019 برای حمایت از توافق استکهلم بین دولت یمن و حوثی‌ها تأسیس شد و وظایف نظارت بر آتش‌بس، تسهیل بازتوزیع نیروها و حمایت از عملیات انسانی در بنادر الحدیده را بر عهده داشت، اما پیچیدگی‌های امنیتی و سیاسی مانع از دستیابی به پیشرفت واقعی شد و مأموریت آن امروز در حالی به پایان می‌رسد که سؤالات بزرگی درباره کارایی مداخلات بین‌المللی در درگیری یمن وجود دارد.